Бюджет России на 2023 год в цифрах: все расходы и доходы

Госдума уже согласовала основные параметры бюджета РФ 2023 года. Должно быть, впервые за последнее десятилетие проект доходов и расходов страны вызвал такой интерес и дебаты. Огромные суммы потратят на армию, оборону, силовиков. Но и на здравоохранении экономить не собираются, наряду с образованием и социальной сферой. На начало декабря бюджет России на 2023 год уже находится на финальной стадии принятия, поэтому есть смысл заглянуть в окончательную редакцию документа. Главный вопрос, который может задать аналитик и простой гражданин, – откуда возьмём деньги?

Бюджет России на 2023 год

В начале декабря 2022 года законопроект №201614-8, который и представляет собой проект бюджета на 2023 год, уже принят во всех трёх чтениях, одобрен Советом Федерации, подписан президентом и официально опубликован. Окончательно документ вступит в силу с начала 2023-го.

Бюджет России на 2023 год в цифрах выглядит так:

• ВВП составит 149,95 трлн руб. (в эквиваленте – около 2,4 трлн долларов);
• доходы федерального бюджета – 26,13 трлн руб., в том числе нефтегазовые – 8,9 трлн руб.;
• дополнительные нефтегазовые доходы – 939 млрд руб. (это деньги, которые государство решило разово собрать с крупных компаний отрасли);
• расходы федерального бюджета – 29,05 трлн руб.;
• дефицит бюджета – 2,92 трлн руб.;
• максимальный внутренний госдолг – 20,7 трлн руб., внешний долг – 66,6 млрд долларов;
• уровень инфляции в декабре 2023 года к декабрю 2022 года – 5,5%.

Как и всегда, бюджет составлен на трехлетку: следующий 2023 год и прогнозный период 2024-2025 годов. И основные параметры его такие:

Год	2023	2024	2025
Размер ВВП, трлн руб.	149,949	159,714	170,598
Прирост к прошлому году, %	-0,8	6,51	6,81
Инфляция, %	5,5	4	4

Если подсчитать прогнозируемый ВВП в сопоставимых ценах (то есть с учётом инфляции), рост в ближайшей трёхлетке ожидается минимальным – на уровне 1-2 процентов в год. При этом уровень инфляции в 4% – это цель Центробанка, которую он планирует достичь к 2024 году.

Статьи доходов бюджета РФ в 2023 году

Для детализации доходов и расходов необходимо заглянуть в программный документ Министерства финансов – «Основные направления… на 2023 год». Коридор планирования широкий – до 2025 года включительно. Документ позволяет сопоставить доходы и расходы с предыдущими периодами. Бюджет на 2023 год отводит нефтегазовым доходам 8% ВВП (меньше, чем в 2022 году), или 34% от общих поступлений.

Что касается других статей, то НДС прогнозируют на уровне 7 трлн руб. (27% от всех доходов), в том числе импортный НДС – 3,44 трлн руб. (13%). Ещё 1,63 трлн руб., что эквивалентно 6%, даст налог на прибыль.

Соответственно, бюджет все еще серьёзно зависит от нефтегазовых поступлений, которые, в свою очередь, подтягивают оборотные налоги.

В цифрах (млрд руб.) доходы и их структура выглядят так:

Статья доходов, млрд руб.	2021 (факт)	2022 (оценка)	2023 (прогноз)
Нефтегазовые	9056,5	11 666,2	8939, из них базовые – 8000
Ненефтегазовые (включают статьи ниже)	16 229,9	16 027	17 191,3
— оборотные налоги	11 216,6	11 181,8	12 614,1
— налоги на доходы	1643,1	1705	1786
— дивиденды	550,7	850,1	544,1
— рентные налоги ГМК	279,5	269,6	367,7
— прочее	2540,0	2020,5	1879,4
Всего	25 286,4	27 693,1	26 130,3

Кстати, изначально на рентные налоги от горно-металлургического комплекса прогнозировались более высокие суммы. Это дополнительный НДПИ на предприятия отрасли в связи с тем, что они получили сверхдоходы из-за высоких цен на сырье. Их планировали поднять вдвое, но по факту в бюджет включили более скромные цифры.

Статьи расходов бюджета РФ на 2023 год

По сравнению со сбалансированной расходной частью предыдущих лет, федеральный бюджет на 2023 год предполагает, что расходы будут выше доходов (то есть, будет дефицит).

Главные драйверы роста – национальная оборона (плюс 1,2 трлн руб. по сравнению с 2022 годом), безопасность (на 1,4 трлн. больше, чем в 2022-м), социальная политика, обслуживание госдолга. Остальные расходы статьи изменились незначительно, а на физкультуру и спорт даже просели (минус 31,5 млрд руб. к 2022 году).

По статьям плановые расходы бюджета России на 2023 в миллиардах рублей составят:

Отдельные статьи расходов	2021 (факт)	2022 (оценка)	2023 (прогноз)
Общегосударственные вопросы	1 759,5	2 628,6	1 994,4
Безопасность и охрана правопорядка	2 335,9	2 788,4	4 417,1
Национальная оборона	3 573,6	4 678,7	4 981,6
Национальная экономика	4 356,6	4 317,5	3 514,1
Образование	1 064,4	1 319,2	1 392,8
Здравоохранение	1 473,9	1 533,0	1 469,4
Социальная политика	6 675,8	6 453,3	7 343,1
Прочие расходы	3 522,4	3 895,4	3 943,1
Всего	24 762,1	27 614,1	29 055,6

Разберем дальше, что поменяется в расходах по отдельным статьям на следующий год.

Оборона и национальная безопасность

Данная статья – одна из самых чувствительных для проекта бюджета на 2023 год. На национальную оборону планируют направить 4,98 трлн руб. В 2022 году сумма составила 4,67 трлн руб., а в 2019 году – около 3 триллионов.

Расходы увеличились по понятным причинам – в связи с проведением СВО, колоссальной поддержкой контрактников и мобилизованных. Примерно 30% из 4,98 триллионов рублей будет потрачено непосредственно на финансирование военных (денежное довольствие и другие выплаты). Также ст. 8 закона «О федеральном бюджете» предусмотрено увеличение взноса на каждого военнослужащего в программе военной ипотеки до 349,6 тыс. руб. (взнос индексируется каждый год).

Правда, на все это можно посмотреть и с другой стороны – если геополитическая ситуация изменится и финансировать военный блок в таком размере не придётся, будут высвобождены колоссальные ресурсы.

Социальная сфера

Расходы на социальную политику в 2023 году вырастут до 7,34 трлн руб. В 2022 году эта статья составила около 6,45 трлн руб., а в допандемийный 2019 год – всего 4,88 триллиона. За счёт этих средств оплачиваются пенсии, пособия, адресная помощь, ведётся борьба с беспризорностью и многое другое.

Среди изменений в следующем году:

• Запуск универсального пособия для малоимущих семей с детьми – все семьи с детьми в возрасте от 0 до 17 лет с доходами ниже прожиточного минимума будут охвачены пособиями. На детей до 3 лет также оставят возможность оформить выплаты из материнского капитала.
• Очередная индексация пенсий с 1 января 2023 года на 4,8%. Напрямую из бюджета пенсии не платятся, но перечисляется трансферт на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда (Социального фонда с 2023-го).
• Повышение материнского капитала в 2023 году – он вырастет на 12,4% с февраля.

Кроме того, будет и дальше развиваться программа социальных контрактов, в дополнение к существующим десяткам и сотням мер поддержки по регионам.

Национальная экономика

А вот расходы по этой статье резко снизятся в 2023 году. Относительно 2022 года (4,31 трлн руб.) снижение – около 800 миллиардов, до 3,51 трлн руб. На этом же уровне расходы на национальную экономику запланированы и дальше. Если бюджет 2023-2025 годов не будет скорректирован, значение останется около 3,5 трлн руб.

В эту категорию входят расходы на господдержку разных отраслей экономики – субсидии (например, на закупку общественного транспорта городами), льготные кредиты и лизинг, другие меры поддержки. Соответственно, расти это направление не будет, а кое-где и сократится.

Образование

Прибавка относительно предыдущего года незначительная: 1,39 трлн. в 2023 году против 1,31 трлн. в 2022 году. Важно понимать, что это не все расходы на образование, которые несёт государство – значительная часть финансируется по линии муниципальных образований (почти все школы и детские сады) и регионов (специализированные школы и профессиональное образование).

Соответственно, федеральный бюджет фактически будет финансировать и эти расходы, но не прямо, а через дотации выравнивания регионам и городам (бюджеты которых часто далеки от сбалансированности).

Средства из федерального бюджета будут направлены на все виды обучения: от дошкольного до послевузовского. Как правило, это финансирование программ развития – например, ремонта школьных пищеблоков. Тем не менее, «федеральные» траты на образование в структуре ВВП продолжают оставаться небольшими, что критикует экспертное сообщество.

Здравоохранение

Статья бюджета остаётся одной из самых скромных. В 2023 году на нужды здравоохранения направят всего 1,39 трлн руб., в то время как годом ранее – 1,31 трлн руб. Бюджет на строительство медицинских учреждений составит 8,5 млрд руб., инвестиции в медицинскую отрасль превысят 110 миллиардов рублей.

Любопытно, что здравоохранение в значительной степени оплачивают потенциальные пациенты. Из заработков граждан проводятся значительные отчисления в ФОМС (базовый тариф 5,1%) – они и финансируют работу учреждений. А уже в развитие инфраструктуры и технологий вкладывается государство.

ЖКХ

Вложения в эту отрасль народного хозяйства в ближайшие годы также планируют сокращать. Если в 2023 году на ЖКХ потратят почти 605 млрд руб., то в 2024 году – 513,9, а в 2025 – лишь 320 миллиардов. Эти деньги будут направлены на модернизацию систем ЖКХ, развитие и расширение инфраструктуры.

Как видно, в ближайшем будущем власти планируют либо экономить на данной сфере, либо переложить её на плечи потребителей. Открытым остаётся вопрос, как будут решать вопрос ЖКХ в новых регионах.

Развитие сельских территорий

В ст. 6 закона о бюджете на 2023 год отдельно оговорены отчисления на госпрограммы, связанные с развитием сельского хозяйства и территорий, вовлечением в оборот сельхоз земель. В будущем году расходы составят до 179,58 млрд руб., в 2024 году – 128,56 млрд руб., в 2025 году – 102,52 млрд.

В программе комплексного развития сельских территорий поставлены амбициозные цели. В их числе – достигнуть доли благоустроенных жилых помещений в сельской местности до 50% к 2025 году (в 2017 году таковых было лишь 32,6%).

Также в 2022 году была бессрочно продлена программа «Сельской ипотеки», которая тоже финансируется через эту статью бюджета. Однако здесь все упирается в наличие (точнее, отсутствие) выделенного лимита, из-за чего кредит оформить достаточно сложно.

Развитие транспорта

Расходы в 2023 году составят: на местные и региональные дороги – 29,1 млрд руб., на городской пассажирский электротранспорт – до 9 млрд руб. В проекте ФЗ о бюджете есть и другие упоминания об инвестициях в транспорт, например, 41,2 млрд руб. – на реализацию госпрограмм, связанных с данной сферой, в том числе – на развитие транспортной системы.

Кроме прочего, по этой статье проходят субсидии на газомоторную технику и строительство инфраструктуры – например, в 2022-м такие выплаты даже увеличили.

Инфраструктура регионов

Документ от Минфина затрагивает вопросы взаимодействия федерального центра с субъектами РФ. За 2021-2024 годы будет «высвобождено» 673 млрд руб. на реализацию инвестпроектов в регионах. До 2028 года будет предоставлено бюджетных кредитов до 420 млрд руб.

Должностные лица не скрывают, что из бюджета РФ 2023 года значительная часть средств будет потрачено на восстановление и развитие инфраструктуры в регионах, присоединённых к РФ в текущем году.

Модернизация промышленности

Исходя из обнародованных документов, огромных вливаний в промышленность не планируется. Определенные ресурсы предусмотрены для ракетно-космической промышленности и ОПК. В 2023 году – около 755 млн руб., в 2024 и 2025 – по 1,36 млрд руб.

На развитие электро- и водородного автотранспорта в будущем году заложили 2,4 млрд руб.

Устранение цифрового неравенства

На эти цели в бюджете отведено 6,8 млрд руб. Критики отмечают, что сумма отчислений сотовых операторов выше. Проблема цифрового неравенства, то есть, неравномерного доступа к коммуникациям и интернету, в России действительно имеется. Поступившие в бюджет средства будут направлены на обеспечение мобильной связью и доступом к глобальной сети небольших поселений.

До 2024 года планируется распространить широкополосный интернет на 97% домовладений в России.

Прочие статьи расходов

Отдельной строкой в ФЗ идёт СМИ: на них планируют потратить в 2023 году 118 млрд руб. Это меньше, чем на культуру и кинематограф (196,1 млрд руб.), но больше, чем на спорт (68 млрд руб.). Обращает на себя внимание солидная сумма на охрану природы – 342 млрд руб., а также межбюджетные трансферты – 1,09 трлн руб.

Итоговая таблица

С учетом всех доходов и расходов, итоговый вид у бюджета России на 2023 год будет таким:

Расходы, млрд руб.		Доходы, млрд руб.
Социальная политика	7343,1	Нефтегазовые	8939,0
Национальная оборона	4981,6	Оборотные налоги	12614,1
Национальная безопасность и правоохранительная система	4417,1	Налоги на доходы	1786,0
Национальная экономика	3514,1	Дивиденды	544,1
Общегосударственные вопросы	1994,4	Рентные налоги	367,7
Обслуживание государственного долга	1519,3	Другие доходы	1879,4
Здравоохранение	1469,4	Всего	26130,3
Образование	1392,8
Межбюджетные трансферты	1094,6
ЖКХ	604,9
Охрана окружающей среды	342,1
Культура	196,1
СМИ	118,0
Физкультура и спорт	68,0
Всего	29055,6
Сальдо (-дефицит/+профицит)			-2925,3

Чтобы читателю было проще понять весь масштаб бюджета, стоит посмотреть на инфографику. Дисбаланс по некоторым статьям доходов и расходов становится очевидным. Также бросается в глаза зависимость от нефтегазового сектора, который должен сформировать треть всех денежных поступлений:

Структура доходов бюджета на 2023 год

Структура расходов бюджета на 2023 год

Для сравнения – сопоставим данные с 2022 годом:

Сравнение расходов бюджета в 2022 и 2023 годах

Источники финансирования дефицита бюджета в 2023 году

В качестве главного источника финансирования дефицита бюджета РФ на 2023 год выступят внутренние заимствования. Всего за год планируют привлечь 2,19 трлн руб. Для сравнения, в 2022 году сумма была ниже примерно на 60% – 1,31 трлн руб., но в 2020 году – выше (4,1 трлн руб.).

В качестве внутреннего источника финансирования бюджета может использоваться Фонд национального благосостояния, хотя его применение достаточно жестко регламентировано законом.

Стоит понимать, что дефицит бюджета значительно меньше, чем суммарные резервы государства. Но в сложившейся ситуации, когда активы заморожены за границей, Минфин предпочитает привлекать средства через ОФЗ.

Ожидаемая инфляция и ВВП

Прогнозные значения можно назвать смелыми: 5,5% в 2023 году и по 4% – в следующие два года. В проекте закона не содержится сведений о том, как будет достигнута цель. Но по сравнению с текущими значениями, а инфляция за 2022 год превысит 12 процентов, прогнозы выглядят весьма оптимистичными. Достичь таких значений можно будет лишь при отсутствии громких вызовов как на мировом рынке, так и во внутренней экономике.

Что касается ВВП, то прогнозы на следующий год пока неоднозначные, кто-то ждет незначительного роста, кто-то – такого же незначительного спада (в пределах 1%). Но уже с 2024 года экономика будет расти быстрее, чем на 6% в год, полагает Минфин. Очевидно, в планах учтено, что к тому моменту во внутренней и внешней политике уже наметится хотя бы какая-то стабилизация.

Планируемый курс доллара

Законодатель видит курс доллара в будущем году в размере 68,3 рубля, в 2024 году – 70,9 руб., в 2025-м – 72,2 руб. Но поскольку отечественная экономика значительно отвязалась от иностранной валюты, стоит уделить внимание цене на нефть. В 2023 году она прогнозируется на уровне 70,1 долл./баррель, с последующим снижением до 67,5 долларов в 2024 году и 65 долларов – в 2025 году. К слову, в будущем году планируется добыть почти 250 миллионов тонн нефти.

Но и здесь не все гладко. Многие страны ввели эмбарго на поставки российской нефти, а ЕС уже согласовал потолок цен в 60 долларов. На этом фоне российские официальные лица объявили, что поставлять нефть в страны, которые ввели «потолок», Россия не будет в принципе. Но и это еще не все – сейчас наметился рекордный разрыв между маркерным сортом нефти Brent и российской Urals. Россия вынуждена продавать нефть в страны Азии со скидками до 30%, поэтому фактические поступления от нефти будут меньше.

С курсом валют ситуация парадоксальная – чем меньше будет ограничений против России, тем сильнее ослабнет рубль, и наоборот. Учитывая всю неопределенность, прогнозы по курсам, скорее всего, будут пересматриваться еще не раз.

Государственный долг России в 2023 году

Максимальная планка госдолга запланирована на уровне 20,7 трлн руб. (внутренний) и 66,6$ млрд (внешний). На обслуживание планируется потратить 1,519 трлн рублей. Это на 435 млрд руб. больше, чем в 2022 году, и почти в 2 раза больше, чем в 2020 (784,2 млрд руб.).

Как размер госдолга, так и расходы на его обслуживание считаются безопасными для экономики. Минфин привлекает деньги через ОФЗ, потому что это дешево – российские облигации считаются надежными, а потому и доходность по ним низкая.

Импорт и экспорт в 2023 году

Законодатель признаёт грядущую трансформацию внешнеторгового баланса. В «Основных направлениях» экспорт товаров в 2023 году ожидается на уровне 529$ млрд., а импорт – лишь 303,3$ млрд. В 2024-2025 годах дисбаланс сохранится: при схожем уровне экспорта (522-520$ млрд.) импорт повысится незначительно (317,5-330,3$ млрд.).

Определённые надежды возлагаются на инвестиционную активность. Значительные ресурсы потратят на импортозамещение. Можно констатировать, что при столь низком объёме импорта многие позиции товаров перейдут в разряд дефицитных.

В целом, спад импорта и связанное с ним избыточное укрепление рубля – один из самых больших вызовов перед финансово-экономическим блоком правительства. И от того, насколько успешно будут решаться проблемы, зависит в итоге реалистичность согласованного бюджета.

По материалам